劳务派遣机构和用工单位共同承担雇主义务理论

以劳务派遣三方关系中不仅存在一重劳动关系，实际用人单位也要对受派员工承担雇主责任的“共同雇主”规则，以美国学者为代表的双重劳动关系说。该学说认为在劳务派遣关系中，劳务派遣机构与实际用人单位是派遣员工的共同雇主，不仅在劳务派遣结果与派遣员工之间，在实际用人单位与派遣员工之间都存在劳动关系。 由于派遣员工受劳务派遣机构直接雇用，劳务派遣机构要对派遣员工承担雇主责任，即应当对派遣员工承担所有劳动法上的义务。至于直接使用派遣员工的用人单位，由于美国法有共同雇主的概念，因此，实际用人单位有时也要对派遣员工承担雇主责任。 美国全国劳动关系委员会认定“共同雇主”的依据是“控制权标准”，主要着眼于实际用人单位与派遣机构对派遣员工的工作是否具有“充分的控制”，而充分的控制是指是否实质地硬性劳务派遣的雇佣关系，如雇用、解聘、惩戒、监督与指挥等。美国法院在认定是否构成共同雇主时，有时采取与全国劳动关系委员会不同的热点标准，即“共同控制准则”与“结合准则”。 共同控制准则着眼于实际用人单位与劳务派遣机构对受派员工的工作条件或劳动关系的共同控制；结合准则作为共同控制标准的补充，主要考量的是实际用人单位与劳务派遣机构是否存在一定程度的结合关系。 双重劳动关系说较好的解决了劳务派遣关系中三方之间的关系，但该学说是建立在判例的基础上发展起来的，没有建立以契约关系为基础的劳务派遣制度，而是从落实责任承担的角度出发，通过法院判例救济派遣员工的权利，这种救济途径也对没有建立共同雇主概念的成文法国家的法律制度借鉴带来一定的障碍。 用工单位承担雇主义务的理论 在理论界当中也有认为雇主义务应当由要派单位承担的， 代表性的是产生于英国的默示雇佣合同说。由于在英国，并没有雇佣合同的这种概念，在一些司法实践当中， 终的判决结果都是取决于相关因素的综合影响，而不是哪一种因素能起到关键的作用，因此默示雇佣合同主要来源于对英国一些判例的总结。 这种理论是英国根据自身劳务派遣发展的客观情况所作出的灵活性的对策，英国通过判例实行的默示雇佣合同，有效的防止了派遣机构、要派机构通过签订契约的方式，损害派遣员工的权益，有助于劳务派遣行业的健康发展。

对于事业单位而言采用劳务派遣的方式有什么好处

我国目前大部分事业单位和政府内部编制紧张，所需要的人手也越来越多，因为此使用劳务派遣使得政府及事业单位的用工突破编制的限制，同时不占用自己的正式员工编制招聘工作简单而省事。那么，对于事业单位而言采用劳务派遣的方式有什么好处呢？ 1.突破人事编制限额，建立灵活用人机制 随着事业单位的发展变化，对工作人员的需求也日益增加，但由于事业单位受到国家编制的刚性限制，加上目前进后难出的体制，致使用人单位严把进口关，所以在很长一段时间内，具有传统事业单位计划属性的编制控制与实际用工需求的矛盾将依然存在。实行劳务派遣制度有助于事业单位用人进出灵活，在编制缺乏，人手紧缺的情况下，事业单位考虑到用人的成本及用人的灵活性，将一部分非核心的工作采用劳务用工的形式满足工作岗位的需求。事业单位通过支付管理费，降低了制度摩擦的成本，有助于实现劳动关系的弹性化管理。用人单位既可以适合时宜地雇佣一些有活力、有知识的各类型人才，又避免了正式录用后“难进难出”的尴尬局面，节约了用工招聘的时间和费用，降低了高薪养才的成本。事业单位以市场价格制定工资标准，并通过结合岗位效益，可以自主调整固定工资和浮动工资的比例，适时地调整工资水平。因此，事业单位采用劳务派遣方式的支出成本比使用正式在编员工大大降低，而且工资调整更加灵活。 2.增强管理综合效益，减少事务工作 劳务派遣的招募招聘、合同签订、人事档案管理、工资发放、劳动纠纷等人力资源管理事务性工作，都由劳务派遣公司负责完成。在实际操作中，通过劳务派遣的雇佣方式，事业单位只需要将自己的需求委托给劳务派遣公司，根据事业单位需求进行招聘、选拔和录用各类型的员工，事业单位不需要动用大量的人力、物力去寻求合适的人才。当相关人员被录用后，原本需要事业单位的人力资源管理部门进行管理的相关工作，如健康体检、合同的签订和管理、教育培训、工资福利、档案管理、计划生育管理、社会保险办理、劳动关系管理等方面，都可通过外包的方式交给劳务派遣公司去做。而这些涉及到劳务派遣人员的工资福利保险等事务工作让劳务派遣司去做，他们不仅做得更专业，而且由于劳务工与事业单位的关系是劳务派遣关系而非劳动关系，事业单位不需要为如何缴纳社保而费神。劳务合同也远比劳动合同的管理简单得多，涉及与员工之间的争议和诉讼也可能会少一些。事业单位通过劳务派遣方式有助于人力资源部门从繁琐的事务性工作解放出来，减少了行政性、事务性和非经常性人力资源管理成本，节约了许多机会成本，减轻了人力资源管理负担，可以有更多精力专注于单位的核心性、战略性的管理工作，提高人力资源管理效益。 3.降低劳动人事风险，获得专业高效服务 劳务派遣公司属于专门从事人力资源管理的专业机构，拥有广泛的人才资源网络。劳务派遣的出现，为事业单位改革提供了全新的人力资源服务方式，通过较为专业、高效、优质的服务，能有效地降低事业单位人力成本，化解用人风险。由于事业单位与被派遣人员是一种有偿使用关系，没有劳动关系，劳动、人事纠纷主要由派遣单位处理，事业单位只需予以协助，这样事业单位将招聘、培训和裁员等部分管理职能让渡给派遣机构，就免除了处理纠纷的麻烦，甚至也可避免可能产生的法律风险，而且被派遣劳务工对事业单位考核的不同意见，也可以通过劳务派遣公司统一协调处理。一方面有利于保障、维护事业单位的良好社会信誉，也使广大编外人员的劳动权益得到了保障;另一方面可帮助事业单位优化人才结构，规避大量投资于人才所带来的不确定风险，节省管理精力，专心于公共管理和社会服务事业。